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2017年度法治政府建设情况工作报告

发布于:2018-01-12 16:55:35

2017年度,我局认真贯彻落实党的十八大、十九大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在市委、市政府的正确领导下,在市法制办的指导下,按照《唐山市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发2017年法治政府建设工作要点和2017年唐山市法治政府建设责任分工的通知》(唐依法行政办〔2017〕1号)精神,以深入推进依法行政、加快建设法治政府为目标,进一步深化体制改革,创新管理方式,优化发展环境,提高行政效能,工作取得显著成效,现将有关情况汇报如下:

一、基本情况

行政审批办理情况:我局共受理和办结了各类审批事项46件,其中办理一次性内部资料性出版物委印许可21件,印刷经营许可19件,审核转报事项4件,省委托事项2件。所有事项均按规定时间和程序办结,无超时办理和群众投诉事件,群众满意率100%。我局审批处收到办事群众赠送的锦旗一面,并被评为唐山市“最美服务窗口”。

文化市场检查情况:组织巡查380次,出动检查2320人(次),落实群众举报28件,办理行政处罚案件1件,罚款28781.03元。

行政复议和诉讼办理情况:在规范执法、文明办案、罚缴分离的前提下,确保了无一起错案,无一件复议、诉讼情况发生。

二、主要做法及取得成效

(一)着力抓好三项制度建设工作

一是我局高度重视三项制度改革试点工作,成立了推行三项制度试点工作领导小组,制定了《唐山市文化广播电视新闻出版局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作的实施方案》,对各项工作任务进行了分解,明确了工作目标、实施步骤和责任分工,为三项制度在我局的全面实施提供了科学谋划和有效保障。二是我局积极组织参加三项制度培训,切实提高我局行政执法人员业务水平,为推动三项制度改革打下了坚实基础。三是经过调查摸底、广泛征求意见、反复斟酌修改,研究制定了我局《行政执法公示实施办法》《行政执法过程全记录实施办法》《重大行政执法决定法制审核办法》等三项制度,及《行政执法记录仪使用管理规定》《行政执法全过程信息保存制度》《法制审核人员培训制度》《行政执法随机抽查实施细则》等四项配套制度;制定或修订完善了《行政执法主体名录》《行政执法事项清单》《执法人员信息清单》《行政执法随机监管清单》《行政执法音像记录清单》《罚没清单》《自由裁量权执法标准》和各类执法流程图、服务指南等制度性文件;并将以上相关制度文件辑印成《行政执法工作手册》。四是我局加大三项制度落实情况的督查力度,通过定期和不定期督查,督促各执法处室和行政执法单位在执法过程中认真遵守三项制度要求,严格规范执法行为,发现问题及时督促整改,自三项制度建设工作开展以来按月向市法制办报送我局三项制度建设督导台账。五是于我局门户网站上建立行政执法信息公示专栏,并按规定将栏目分为事前公开和事后公开。及时公布行政执法主体、职责、依据、程序、监督方式、救济渠道、抽查情况及查处结果等信息,接受群众监督。健全公开工作机制,实行动态调整。目前,我局行政执法信息公示专栏已公开各类信息63条。六是完善执法设备并按规定全面实现音像记录。我局配备执法记录仪5台,照相机及摄像机9台,今年8月份以来,又新购置了2台视频监控设备,设立了专门的询问室,全过程记录行政执法办案过程中询问当事人情况。七是我局严格落实重大执法决定法制审核的要求,充分发挥政府法律顾问在法制审核中的重要作用,聘请了正一律师事务所周轶律师为常年法律顾问。在外聘律师的基础上,配备了政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员2人,其中1人已通过国家司法考试。我局今年尚无重大行政执法决定。

(二)健全制度体系,提升履职能力

一是严格贯彻落实《领导干部学法制度》、《监督检查制度》、《行政执法过错责任追究办法》等24项局规章制度;二是完成了我局地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作;三是严格执行《河北省规范性文件管理办法》,制定了局《规范性文件制定程序》,对规范性文件制定的合法性审查予以落实,严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。

四是坚持履行权力清单、责任清单及负面清单,依法界定执法责任。我局三个清单在市政务服务中心网、我局门户网站对社会进行公布,接受社会监督。五是加强事中、事后监管,积极推进我局双随机一公开工作。进一步完善“一单两库一细则”,制定了我局“双随机”抽查事项清单、市场主体名录库、检查人员名录库和《随机抽查工作细则》。

(三)完善议事规则,科学民主决策

一是在实际工作中,严格贯彻落实我局2014年制定的《“三重一大”事项集体决策制度》。对于涉及我局重大决策事项、重要干部任免(管理)等均召开局长办公会议、局党委会议、局务会议讨论决定,进行合法性审查和民主决策。二是充分发挥政府法律顾问在科学决策中的重要作用,聘请了正一律师事务所周轶律师为常年法律顾问,重大决策事项均征询法律顾问意见,并建立了律师咨询台账。

(四)规范执法行为,增强执法效能

一是通过全国文化市场技术监管与服务平台督导提高案件查办力度和日常执法检查,定期统计各级执法机构案件查办情况,截至目前,共通过监管平台记录日常检查20615人(次),检查经营单位6598家(次),办结文化市场执法案件3件,行政警告3家(次),行政罚款3家(次)。二是为进一步规范我局行政执法行为,提高执法案卷制作水平,认真组织开展局内部行政执法检查和执法案卷评查工作。组成评查组对我局文化市场2016年7月至2017年6月的执法案卷进行了系统评审,并提出了针对性的整改意见。三是承办了文化部重大案件集中办案暨第十五批网络文化执法以案施训活动。来自文化部、江苏省、四川省、青海省和我市的近20名执法人员组成联合办案组,集中办理我市网络文化市场案件。通过深入分析案情,细化办理环节,制定总体方案,将案件办成具有一定影响力和深远意义的铁案。

(五)保障政务公开,完善监督机制

一是严格落实《行政执法公示制度》,于我局门户网站上向社会全面公开了执法处室(单位)职能、执法依据、执法程序、职责权限、运行流程、执法结果、监督方式等事项。二是畅通12318举报渠道,建立文化市场投诉举报制度。确定专门部门和人员负责文化市场举报办理工作,保证举报电话24小时有人接听,及时处理群众投诉、举报。三是建立并严格落实局《行政执法责任制内部考核机制》、《行政执法过错责任追究办法》《工作人员行为过错责任追究办法》,并在局门户网站上予以公开。

(六)重视培训工作,增强法治意识

一是我局高度重视领导干部与机关工作人员依法行政意识与能力的培养,积极贯彻落实领导干部学法制度。年初,制定了局领导干部学法计划,每个季度组织领导干部学法活动一次,集中学习了《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等多部法律。二是举办了唐山市文化市场综合执法人员培训班。各县(市)区文化市场综合执法队队长及业务骨干、局相关业务处室主要负责同志、市文化市场综合执法大队工作人员共计130余人参加了此次培训。培训特邀唐山市公安消防支队有关专家向参训人员讲解消防安全知识和有关法律法规。局出版处就“扫黄打非”工作形势及重点难点进行了讲解。迁安市文化市场执法队详细介绍一线执法工作经验和主要成果。培训进一步提高了全市文化市场综合执法队伍的消防安全意识,有力推进了“扫黄打非”与文化市场综合执法工作的良好衔接。三是积极组织参加市法制办组织的各类执法培训活动4次,执法人员行政执法能力和业务水平显著提高。

三、存在的问题和不足

在市法制办的指导下,我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但也还存在一些问题,主要是:制度需要进一步健全完善;工作措施落实有待改进;执法人员的素质有待提高;行政执法的信息反馈还应加强。

四、明年工作目标

明年,我局将认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,依法推进法治政府建设,重点抓好以下几个方面:

一是继续完善科学民主决策机制,规范重大决策事项公开征求意见等工作;二是继续推进机关行政规范管理工作,加强制度建设;三是继续加大文化市场查处力度,规范行政执法流程;四是继续加强法制宣传教育,拓展普法宣传载体;五是继续加强机关执法人员法治培训,提升依法行政能力。

唐山市文化广播电视新闻出版局

2018年1月9日